碳中和觀察知識分享政策解讀1

碳中和觀察獲悉，國務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)布《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書。

一、堅定不移推進碳達峰碳中和

中國將碳達峰碳中和作為國家戰(zhàn)略，廣泛深入開展碳達峰行動，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。

一）推進碳達峰碳中和是必由之路

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，人與自然和諧共生是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進碳達峰碳中和，將經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到綠色低碳軌道上來，能夠切實維護能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源環(huán)境保障。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展。推進碳達峰碳中和，能夠以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，促進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。推進碳達峰碳中和，意味著生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于從源頭解決生態(tài)環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，增強人民獲得感、幸福感、安全感。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是中國擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的主動作為。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共。推進碳達峰碳中和，意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實際行動踐行多邊主義，展現(xiàn)了中國共建清潔美麗世界的堅定決心。

二）系統(tǒng)推進碳達峰碳中和工作

中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還十分繁重，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程。在推進碳達峰碳中和工作中，中國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，始終注重把握以下原則。

全國統(tǒng)籌。中國堅持全國一盤棋，強化頂層設(shè)計，把綠色低碳作為鮮明導(dǎo)向，融入國民經(jīng)濟循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。中國國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮碳達峰碳中和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各地區(qū)各部門積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

節(jié)約優(yōu)先。中國把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

雙輪驅(qū)動。中國堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命；同時深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，積極發(fā)揮市場機制作用，形成有效的激勵約束機制。

內(nèi)外暢通。中國高度重視國際交流合作，有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，大力推廣國際先進綠色低碳技術(shù)經(jīng)驗；同時積極推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

防范風(fēng)險。中國堅持立足國情、先立后破，在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類風(fēng)險隱患，確保安全降碳。

三）構(gòu)建碳達峰碳中和政策體系

為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，中國構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系——碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。

“1”是中國實現(xiàn)碳達峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計。國家層面出臺了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰碳中和工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，部署了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

“N”是重點行業(yè)、領(lǐng)域和各地區(qū)碳達峰碳中和實施方案。有關(guān)部門出臺能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域碳達峰實施方案，煤炭、石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費、生態(tài)碳匯、減污降碳、統(tǒng)計核算、標(biāo)準(zhǔn)計量、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等碳達峰碳中和支撐保障方案。31個?。▍^(qū)、市）出臺了本地區(qū)碳達峰實施方案。

二、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，事關(guān)國計民生和國家安全穩(wěn)定。能源活動是碳排放的最主要來源，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關(guān)鍵。中國立足基本國情和發(fā)展階段，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，推進新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

一）非化石能源實現(xiàn)躍升發(fā)展

中國堅持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展，推進非化石能源消費比重由2020年的16.0%增至2024年的19.8%，年均提高近1個百分點。

推動風(fēng)電、光伏發(fā)電跨越式發(fā)展。中國堅持集中式與分布式并舉，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。截至2025年8月底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破16.9億千瓦，達到2020年的3倍以上，貢獻了2020年以來約80%的新增電力裝機，風(fēng)光發(fā)電量占比以年均提高2.2個百分點的速度穩(wěn)步攀上新臺階。

因地制宜開發(fā)水能。水電是中國西部地區(qū)重要的清潔能源和靈活電源。中國堅持科學(xué)統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，以水風(fēng)光一體化為重點推進水電開發(fā)建設(shè)。以西南地區(qū)主要河流為重點，積極穩(wěn)妥推進流域重大水電工程開發(fā)建設(shè)，有力有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站。截至2025年8月底，常規(guī)水電裝機容量約3.8億千瓦、抽水蓄能裝機容量6236.5萬千瓦。

積極安全有序發(fā)展核電。核電是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源。中國始終堅持在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，推動核能在清潔供暖、工業(yè)供熱、海水淡化等領(lǐng)域的利用。截至2025年8月底，中國運行、在建、核準(zhǔn)待建核電機組共112臺、裝機容量1.25億千瓦，居世界第一。實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，核電安全運行業(yè)績穩(wěn)居世界前列。

加快發(fā)展綠色氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能。中國堅持?chuàng)新驅(qū)動，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2024年底，綠色氫能產(chǎn)能超15萬噸/年，居世界第一。因地制宜推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，因地制宜推廣生物質(zhì)能清潔取暖，有序推廣應(yīng)用生物燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料。截至2025年8月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達4688萬千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地?zé)崮芗泄┡椖?，探索潮流能、波浪能等海洋能發(fā)電示范，海洋能規(guī)?；萌〉梅e極進展。

二）化石能源清潔高效利用加快推進

中國持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平，合理控制化石能源消費，化石能源消費比重由2020年的84.0%降至2024年的80.2%。

大力推進煤炭清潔高效利用和減量替代。中國立足以煤為主的資源稟賦，統(tǒng)籌推進煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大“綠色礦山”“智能礦山”建設(shè)力度，持續(xù)降低煤炭開采過程碳排放。大力實施煤電機組節(jié)能降碳改造，持續(xù)推動煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，十年來累計完成淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦。加大重點行業(yè)領(lǐng)域煤炭減量替代力度，提升工業(yè)領(lǐng)域清潔能源應(yīng)用比重和電氣化水平，穩(wěn)妥有序推進散煤替代，煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。

持續(xù)推進油氣開發(fā)利用綠色轉(zhuǎn)型。全面實施油氣綠色生產(chǎn)行動，推動綠色油氣田建設(shè)，推進石油煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)能降碳。加大先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等對傳統(tǒng)燃油替代力度。實施成品油質(zhì)量升級專項行動，實現(xiàn)從國Ⅲ到國Ⅵ的“三連升”，用不到10年的時間走完了發(fā)達國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路，有效減少了汽車尾氣污染物排放。

三）電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，中國大力提升電力系統(tǒng)安全運行和抵御風(fēng)險能力，加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推動源網(wǎng)荷儲（電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能）一體化發(fā)展，實現(xiàn)了可再生能源大規(guī)模開發(fā)和利用。

增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力。中國充分發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)能力，全面實施煤電機組靈活性改造，50%以上煤電機組具備深度調(diào)峰能力。因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、光熱發(fā)電，加快新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。不斷優(yōu)化電源側(cè)多能互補調(diào)度運行方式，充分挖掘調(diào)峰潛力，電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。

強化電網(wǎng)互補互濟。中國創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)，形成有效互聯(lián)互濟的六大區(qū)域電網(wǎng)格局，跨省跨區(qū)電力資源配置能力持續(xù)提升。2024年，分別完成跨區(qū)、跨省輸送電量9247億千瓦時、2萬億千瓦時，較2020年分別增長50%、30%。加快配電網(wǎng)改造升級，著力提高配電網(wǎng)接納新能源電力水平。積極發(fā)展以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補。

大力提升電力負(fù)荷彈性。中國系統(tǒng)整合需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)用戶優(yōu)化儲用電模式，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷的彈性，針對工業(yè)用電負(fù)荷占比高的特點，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力，有效提高電力系統(tǒng)靈活性。到2025年，推動電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負(fù)荷的3%－5%，其中華東、華中、南方等地區(qū)達到最大用電負(fù)荷的5%左右。

加強新型儲能建設(shè)。儲能是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。中國促進儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，以關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點或偏遠地區(qū)為重點，合理布局新型儲能，鼓勵電動汽車、不間斷電源等參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。推動鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能、重力儲能、飛輪儲能等技術(shù)多元化應(yīng)用。截至2024年底，新型儲能裝機達到7376萬千瓦/1.68億千瓦時，是2020年的20倍，裝機規(guī)模占全球總裝機比例超過40%。

三、重點領(lǐng)域低碳發(fā)展深入推進

工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要影響。中國把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃綠色動能。

一）產(chǎn)業(yè)低碳化進程加速

中國大力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，著力優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色低碳化水平持續(xù)提升。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。中國堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，持續(xù)更新重點行業(yè)環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。推動重點行業(yè)綠色低碳升級，持續(xù)打造綠色制造標(biāo)桿，積極開展清潔能源替代，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快低碳原料替代和再生資源利用。2024年，中國再生有色金屬產(chǎn)量達1915萬噸，連續(xù)15年居全球首位，每4噸電解鋁中有1噸使用綠電生產(chǎn)。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不斷強化。中國持續(xù)打造綠色低碳經(jīng)濟增長點，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重不斷提升。中國已經(jīng)建成全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為中國制造的“新名片”。2024年，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過18%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到16.3%，較2020年增加1.2個百分點。

數(shù)字化綠色化進程協(xié)同加速。中國積極發(fā)揮數(shù)字化在提升資源效率、增進環(huán)境效益等方面的積極作用，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域應(yīng)用。推進數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌大型風(fēng)光基地與國家數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點建設(shè)，提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。246家數(shù)據(jù)中心入選國家綠色數(shù)據(jù)中心，使用電力一半以上是綠電。

二）清潔低碳交通運輸體系加快完善

中國大力發(fā)展低碳運輸工具裝備，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系加快形成。

低碳交通運輸工具加快普及。中國加速推廣新能源汽車，實現(xiàn)了全球速度最快、規(guī)模最大的新能源汽車推廣應(yīng)用。2025年1－9月，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率達到52.2%，在主要經(jīng)濟體中位居第一。中國鐵路電氣化水平世界領(lǐng)先，2024年鐵路電化率達76.2%。推動船舶、航空器采用清潔動力，2024年民航運輸機隊燃效較2005年基線水平下降20.5%。深入推進重點區(qū)域、重點航線、重點船舶靠港使用岸電，主要港口的重點專業(yè)化泊位岸電覆蓋率超過90%。中國民航機場場內(nèi)電動化水平全球領(lǐng)先，截至2025年7月底，民航機場場內(nèi)電動車輛占比達到32%。

交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。中國持續(xù)完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡(luò)，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接。大力推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。2024年，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運（利用鐵路、水運、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等）比例達到88.4%。

綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級。中國積極開展交通設(shè)施綠色化提升改造，大力推進綠色公路、綠色航道建設(shè)，著力提升新建車站、機場、碼頭等設(shè)施綠色化智能化水平，強化交通領(lǐng)域新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)車型最廣、覆蓋面積最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2025年8月底，中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)累計達到1734.8萬個，是5年前的10倍。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綠色出行體系。截至2025年6月底，開通運營城市軌道交通線路330條，運營總里程超過1.1萬公里，居全球首位。

三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升

中國加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平和人居品質(zhì)不斷提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。中國積極發(fā)揮綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)作用，將綠色低碳理念貫穿到規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進城市更新行動，著力修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。推廣綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，應(yīng)用綠色建筑材料。2024年，新開工裝配式建筑面積達6.72億平方米，占新建建筑比例突破30%。截至2025年6月底，綠色建材認(rèn)證產(chǎn)品突破1萬個。增強城市氣候韌性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，累計開展90個海綿城市以及39個氣候適應(yīng)型城市試點示范建設(shè)。截至2024年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.49%，城市人均公園綠地面積達到15.91平方米。

建筑能效水平大幅提高。中國不斷提高建筑能效標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)展綠色建筑，開展既有建筑節(jié)能改造。2024年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑面積的97.9%?！笆奈濉逼陂g推動城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，公共建筑經(jīng)改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過66%。

建筑用能日趨清潔化低碳化。中國持續(xù)提高建筑終端電氣化水平，因地制宜推進光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，推廣熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖，有效降低建筑領(lǐng)域碳排放。2024年，中國建筑用電占建筑能耗比例超過55%。積極推進北方地區(qū)清潔取暖，北方農(nóng)村地區(qū)累計完成清潔取暖改造4000萬戶以上。截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率達到83%，較2020年提高近20個百分點。

四）綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚

中國深入實施綠色低碳全民行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為更多人的自覺選擇。

綠色低碳生活方式加快形成。中國倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和生活方式，積極引導(dǎo)和推動公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范廣泛踐行，推進綠色生活創(chuàng)建行動。居民綠色低碳出行比重持續(xù)提升，目前日均約2億人次通過公共交通方式出行、約2500萬人次選擇共享單車出行。全面實施生活垃圾分類，截至2024年底，地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到98.5%。探索推廣碳普惠機制，27個省份出臺了碳普惠相關(guān)政策，涵蓋綠色出行、節(jié)約用電、舊物回收、垃圾分類等綠色生活場景。

綠色低碳消費全面擴大。中國不斷提升綠色低碳產(chǎn)品供給規(guī)模和質(zhì)量，深入實施消費品以舊換新行動，發(fā)揮綠色低碳消費拉動經(jīng)濟和推動降碳的雙重作用，引導(dǎo)鼓勵使用綠色低碳產(chǎn)品，同時堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，實施“光盤行動”、抵制“舌尖上的浪費”，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、減少一次性用品使用。

四、重點降碳路徑全面落地見效

節(jié)能是從源頭減少碳排放的重要抓手，循環(huán)經(jīng)濟對碳減排具有重要促進作用，生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實現(xiàn)減排固碳的重要途徑。中國深入實施節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、碳匯能力鞏固提升行動，取得積極成效。

一）節(jié)能降碳增效行動深入推進

中國始終堅持節(jié)能優(yōu)先方針，推動能源消費革命，著力建設(shè)能源節(jié)約型社會?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后，“十四五”前四年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6%。

節(jié)能管理能力明顯提升。中國持續(xù)完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，形成了一套成熟有效的節(jié)能管理體系。建立完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等制度體系，2020年以來組織對2萬余家企業(yè)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，1.2萬余家企業(yè)和園區(qū)開展工業(yè)節(jié)能降碳診斷。明確重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能管理要求，推動重點用能單位實施精細化節(jié)能管理。積極推進合同能源管理等市場化機制，提升企業(yè)節(jié)能增效內(nèi)生動力，目前節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元，2024年合同能源管理新增投資超1700億元。

節(jié)能降碳重點工程全面實施。中國在重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升用能精細化管理水平，挖掘系統(tǒng)性節(jié)能降碳潛力。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，累計培育國家綠色工業(yè)園區(qū)491家，單位工業(yè)增加值能耗為中國平均水平的2/3。

重點設(shè)備節(jié)能增效取得突破。中國加快推廣應(yīng)用先進高效節(jié)能設(shè)備。通過實施大規(guī)模設(shè)備更新行動，2024年重點領(lǐng)域設(shè)備更新超過2000萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。截至2024年底，能效標(biāo)識覆蓋5大用能領(lǐng)域44類用能產(chǎn)品，基本實現(xiàn)重點用能產(chǎn)品設(shè)備全覆蓋。

二）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳成效明顯

中國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減少碳排放的協(xié)同效應(yīng)。

廢棄物回收管理體系日益健全。中國根據(jù)廢棄物不同來源精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進廢棄物回收管理體系建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物精細管理和有效回收。工業(yè)領(lǐng)域，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建立健全畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理體系，并加強廢舊農(nóng)用物資回收。居民生活領(lǐng)域，構(gòu)建“點、站、中心”三級回收體系，增強廢舊物資規(guī)范化回收能力。截至2024年底，建成廢舊物資回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個。

廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。中國根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。強化大宗固廢綜合利用，深入開展100個大宗固廢綜合利用示范項目建設(shè)。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達59%，較2020年提高3個百分點。鼓勵再生資源精深加工，加強資源再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2024年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量超4億噸；報廢機動車、廢舊家電規(guī)范回收拆解量分別達到846萬輛、63萬噸，同比大幅增長64%、20%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，2024年中國再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2000億元。

三）自然生態(tài)固碳增匯效能提升

中國堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強，在世界范圍內(nèi)率先實現(xiàn)土地退化“零增長”、荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，近20年來為全球貢獻了約四分之一的新增綠化面積。

生態(tài)系統(tǒng)固碳格局不斷優(yōu)化。中國嚴(yán)格保護自然生態(tài)空間，著力減少人類活動對自然空間的占用。建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”及各類海域保護線。構(gòu)建以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。設(shè)立第一批5個國家公園，建立各級各類自然保護地約萬處，占陸域國土面積約18%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能不斷提升。

人工促進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)增強。中國深入推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)，大力推進國土綠化行動，持續(xù)擴大林草資源總量，發(fā)揮森林碳庫重要功能，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。2024年，森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達209.88億立方米，草原綜合植被蓋度達50.52%，目前林草年碳匯量超過12億噸二氧化碳當(dāng)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展河湖生態(tài)治理，推動海洋生態(tài)綜合治理。截至2024年底，中國濕地面積穩(wěn)定在8億畝以上，居亞洲第一、世界第四。

農(nóng)業(yè)減排固碳穩(wěn)步推進。中國發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，2024年農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別約88%、80%。支持農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，積極推廣高效施肥技術(shù)，倡導(dǎo)有機肥替代化肥，合理控制種植業(yè)溫室氣體排放。深入推進農(nóng)機節(jié)能減排，因地制宜發(fā)展復(fù)式、高效農(nóng)機裝備和新能源農(nóng)機裝備，加快淘汰能耗高、排放高、安全性能低的老舊農(nóng)機。實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理，落實保護性耕作，提升農(nóng)田土壤碳匯能力和種植適應(yīng)性。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，增加漁業(yè)碳匯潛力。