碳中和觀察知識(shí)分享政策解讀2
碳中和觀察知識(shí)分享政策解讀2
碳中和觀察獲悉，國(guó)務(wù)院新聞辦公室8日發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)》白皮書。
五、支撐保障體系不斷夯實(shí)
中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力，完善經(jīng)濟(jì)支持政策，健全市場(chǎng)化機(jī)制，工作支撐保障逐步加強(qiáng)。
一）基礎(chǔ)能力持續(xù)提升
建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。健全國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和核算方法。完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算機(jī)制，出臺(tái)電力、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。上線國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，首次發(fā)布第一版近300個(gè)排放因子。
完善“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，在企業(yè)碳排放核算、能效能耗、循環(huán)降碳、綠色產(chǎn)品、碳減排技術(shù)等方向，共發(fā)布110項(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)，批準(zhǔn)建設(shè)11項(xiàng)碳排放相關(guān)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、71類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置和134類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)。
提升碳足跡管理水平。夯實(shí)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》，發(fā)布13項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及電解鋁、畜產(chǎn)品、塑料制品、內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品；發(fā)布兩批工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單，共涉及38項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋鋼鐵、有色金屬、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)品。發(fā)布2023年、2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。加強(qiáng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建設(shè)，圍繞10類重點(diǎn)產(chǎn)品、26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作。組織開展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力。
二）支持政策有力有效
完善支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)建立健全支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅價(jià)格政策。在政府采購(gòu)中推行強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，目前政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例超過(guò)85%。完善綠色電價(jià)政策，優(yōu)化綠色投資政策。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。完善氣候投融資政策體系，部署開展23個(gè)氣候投融資地方試點(diǎn)，指導(dǎo)地方建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。截至2024年底，中國(guó)本外幣綠色貸款余額36.6萬(wàn)億元，投向具有碳減排效益的貸款占比接近七成。2024年，綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入達(dá)3331.49億元；綠色債券發(fā)行量為6814.32億元，是2020年的2.5倍。
實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。中國(guó)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。這既是經(jīng)濟(jì)政策，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的氣候政策。2025年1－8月，消費(fèi)者在汽車、家電以舊換新活動(dòng)中，購(gòu)買的新能源汽車占比超過(guò)60%，1級(jí)能效家電銷售額占比達(dá)92%；全國(guó)新增智能化社區(qū)回收設(shè)施9000余個(gè)。2024年和2025年“兩新”政策預(yù)計(jì)形成節(jié)能量超過(guò)6900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放超過(guò)1.7億噸。
三）科技創(chuàng)新深度賦能
加強(qiáng)前沿顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新。高度重視“雙碳”關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)性研究，在可再生能源、儲(chǔ)能與智能電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)取得突破。2024年，中國(guó)綠色低碳技術(shù)的PCT國(guó)際專利申請(qǐng)公開量達(dá)6356件，是2020年的2.3倍，連續(xù)四年位居世界第一。
促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)落地應(yīng)用。中國(guó)實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，發(fā)布兩批共計(jì)148項(xiàng)綠色低碳先進(jìn)示范項(xiàng)目和五批共計(jì)227項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)，加大低碳成熟先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。出臺(tái)節(jié)能降碳技術(shù)裝備、重大環(huán)保技術(shù)裝備等目錄，引導(dǎo)企業(yè)積極采用節(jié)能、降碳、減污技術(shù)。
四）市場(chǎng)化機(jī)制日益完善
完善中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。中國(guó)于2021年7月正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，納入電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，覆蓋全國(guó)60%以上的碳排放量。截至2025年9月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量約7.28億噸，累計(jì)成交額約498.3億元。
推動(dòng)中國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。中國(guó)于2024年1月啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，出臺(tái)造林碳匯等6類項(xiàng)目方法學(xué)。截至2025年10月底，累計(jì)登記項(xiàng)目31個(gè)，減排量達(dá)1504萬(wàn)噸；累計(jì)成交量約323萬(wàn)噸，成交額約為2.7億元。
增強(qiáng)綠證綠電市場(chǎng)活力。中國(guó)的綠證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可再生能源電力全覆蓋，截至2025年8月底，中國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證69.24億個(gè)，其中可交易綠證46.56億個(gè)。中國(guó)于2021年9月正式啟動(dòng)綠電交易市場(chǎng)，截至2025年8月底，中國(guó)各電力交易中心完成綠色電力交易2050億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43.3%。
六、為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國(guó)際合作，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。
一）深度參與和引領(lǐng)全球氣候治理
中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)、原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力原則，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
積極參與國(guó)際規(guī)則制定。中國(guó)以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出了歷史性突出貢獻(xiàn)。積極參與二十國(guó)集團(tuán)、政府間氣候變化專門委員會(huì)、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織等《公約》外各類渠道下的談判和務(wù)實(shí)工作，廣泛凝聚共識(shí)。
認(rèn)真履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》。中國(guó)對(duì)照《巴黎協(xié)定》要求，在制定國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)體現(xiàn)最大努力，并最大程度強(qiáng)化行動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)。積極履行報(bào)告義務(wù)，按要求編制并按期提交國(guó)家溫室氣體清單以及氣候變化國(guó)家信息通報(bào)、兩年更新報(bào)告和雙年透明度報(bào)告等，高質(zhì)量、常態(tài)化履約。
二）推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展
中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，綠色已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。
加強(qiáng)綠色能源務(wù)實(shí)合作。中國(guó)搭建與東盟、阿盟、非盟、中東歐、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等6大區(qū)域的能源合作平臺(tái)，與34個(gè)國(guó)家建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作。多年來(lái)，中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家積極承建清潔電力項(xiàng)目，有效推動(dòng)了東道國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則軟聯(lián)通。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家持續(xù)深化綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，積極推動(dòng)綠電綠證、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。提升與共建“一帶一路”國(guó)家在綠色項(xiàng)目篩選、環(huán)境氣候信息披露等方面軟聯(lián)通水平。發(fā)起“一帶一路”綠色投資原則，營(yíng)造積極投資環(huán)境。
加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通。中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家開展電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施合作，將低碳環(huán)保理念貫穿項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。例如，中老鐵路電氣化水平較高，較傳統(tǒng)柴油機(jī)車減少超70%碳排放；埃塞俄比亞亞環(huán)路項(xiàng)目采用全域新能源設(shè)施、雨水資源循環(huán)利用設(shè)施，有效降低能源資源消耗。
三）綠色低碳國(guó)際合作亮點(diǎn)紛呈
中國(guó)推進(jìn)高水平、高質(zhì)量綠色低碳國(guó)際合作，秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面為“全球南方”國(guó)家提供力所能及的支持。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)持續(xù)為全球尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)高效的能源低碳裝備產(chǎn)品。風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)品出口到全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向全球提供了70%的風(fēng)電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備，推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過(guò)60%和80%，“十四五”期間出口的風(fēng)電和光伏產(chǎn)品累計(jì)為其他國(guó)家減少碳排放約41億噸。
加大綠色技術(shù)合作力度。中國(guó)以開放包容姿態(tài)拓展綠色低碳創(chuàng)新合作，組織實(shí)施碳中和國(guó)際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，建設(shè)區(qū)域性低碳國(guó)際組織和綠色低碳技術(shù)國(guó)際合作平臺(tái)。截至2025年10月底，中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，已簽署120個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入200多個(gè)科技相關(guān)的國(guó)際組織和多邊機(jī)制。
深化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的南南合作。中國(guó)采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2016年以來(lái)，提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣。截至2025年10月底，中國(guó)已與43個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄。同時(shí)，中國(guó)已累計(jì)實(shí)施300多期能力建設(shè)項(xiàng)目。
結(jié)束語(yǔ)
人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。面對(duì)氣候變化，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，需要加強(qiáng)行動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作。
中國(guó)是全球氣候治理的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者。回顧過(guò)去五年，中國(guó)以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。
面向未來(lái)，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，攜手應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。